МОРПОРТЭКСПЕРТИЗА
Ассоциация экспертных организаций по техническому контролю портовых гидротехнических сооружений

Конференция 19.05.11г. >> Доклад Цыкало В.А.

Поделиться в соц сетях

Нормативное регулирование проектирования, строительства и технической эксплуатации береговых объектов морского транспорта

В.А. Цыкало

канд. техн. наук, доцент

ООО «Технический центр «Гарант»

Принятие ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [1] поставило задачу реформирования системы стандартизации в РФ. Основными принципами стандартизации являются добровольность применения стандартов, разделение стандартов на уровни – национальные стандарты, своды правил и стандарты организаций, обеспечение условий для их единообразного применения.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 620 утвержден технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее Регламент) [2]. Регламент вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня официального опубликования указанного постановления. Министерству транспорта РФ поручено представить в Правительство РФ проект перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения Регламента и осуществления оценки соответствия продукции его требованиям. Для этой цели Минтрансом РФ используются разработанные в 2009 г. ЗАО «ЦНИИМФ» предложения по созданию системы национальных стандартов и сводов правил (предложения по их перечню и программе разработки), [3].

Техническое регулирование и стандартизация на морском транспорте входят в сферу применения [1] и сводятся к регулированию отношений, возникающих в результате деятельности морского транспорта. Правовое регулирование осуществляется в области установления, применения и исполнения обязательных и добровольных требований к объектам технического регулирования, каковыми являются морской транспорт и связанная с ним обеспечивающая инфраструктура.

Система технического регулирования и стандартизации на морском транспорте определяется функциями, реализуемыми в рамках исполнения [1] Минтрансом РФ и находящимися в его ведении:

  • Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот);
  • Федеральной службой по над­зору в сфере транспорта (Ространснадзор);
  • ФГУ, ФГУП, другими организациями морского транспорта;
  • Техническим Комитетом по стандартизации ТК 318 «МОРФЛОТ» на базе головной организации по стандартизации – ЗАО «ЦНИИМФ».

Техническое регулирование и стандартизация на морском транспорте включает в себя деятельность по:

  • обеспечению формирования и применения обязательных требований к продукции и услугам, используемым на морском транспорте;
  • обеспечению формирования и применения добровольных требований к продукции и услугам, используемым на морском транспорте;
  • обеспечению регулирования отношений в области оценки соответствия объектов морского транспорта.

Формирование и применение обязательных требований осно­вывается на федеральных законах и технических регламентах, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирова­ния в сфере морского транспорта.

Формирование и применение добровольных требований осно­вывается на реализации положений, правил и норм, установленных действующими нормативными документами в области стандартизации на морском транспорте. Такие нормативные документы предполагают их использование в качестве:

  • доказательственной базы исполнения обязательных требований к объектам технического регулирования морского транспорта;
  • средств, способствующих повышению безопасности и конкурентоспособности объектов технического регулирования морского транспорта;
  • документов, применяемых предприятиями и организациями в хозяйственной деятельности как субъектов рынка продукции и услуг, применяемых на морском транспорте.

Таким образом, на морском транспорте реализуется трехуровневая система технического регулирования. Первый уровень – это технический регламент, устанавливающий обязательные требования, второй – национальные стандарты, своды правил, третий – стандарты организаций, обеспечивающие соблюдение требований национальных стандартов и сводов правил.

Национальные документы в области стандартизации на морском транспорте в настоящее время включают:

— Национальные стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р);

— Отраслевые стандарты (ОСТ 31);

— Отраслевые руководящие документы (РД 31, РТМ 31 и т.п.);

— Стандарты организации (СТО, СТО318).

Объектами регулирования Регламента, относящимися к инфраструктуре морских портов, являются:

— причалы, рейдовые перегрузочные комплексы;

— процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидации и утилизации, связанные с требованиями к объектам инфраструктуры морского транспорта.

Законодательная и нормативно-техническая база по проектированию, строительству и технической эксплуатации морских портовых гидротехнических сооружений включает:

— ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

— концепцию развития национальной системы стандартизации, одобренную распоряжением Правительства РФ от 28.12.2006 г. № 266-р;

— законодательные и иные нормативно-правовые акты РФ, содержащие нормы технического регулирования на морском транспорте (Федеральные законы РФ; постановления Правительства РФ; национальные стандарты РФ, относящиеся к морскому транспорту; отраслевые стандарты морского транспорта; руководящие документы морского транспорта; стандарты организаций морского транспорта.

Национальные стандарты, предназначенные для целей проектирования, строительства и эксплуатации береговых объектов морского транспорта не потеряли своей актуальности. Они востребованы и подлежат актуализации и переработке на соответствие требованиям [1]. Эти стандарты должны быть сохранены как доказательственная база исполнения обязательных требований технического регламента о безопасности морского транспорта в качестве национальных стандартов или сводов правил.

В настоящее время в деятельности морского транспорта применяются отраслевые стандарты (ОСТ 31) и руководящие документы (РД), разработанные организациями Минтранса РФ (Минморфлота СССР). Стандарты разработаны, в основном, более 20 лет назад, и в настоящее время не отвечают требованиям [1]. Следует отметить, что отмена отраслевого стандарта или нормативного документа иного вида, не востребованного в массовом порядке организациями отрасли, не исключает разработку на его основе стандарта организации по решению заинтересованной организации.

Отраслевая нормативная база насчитывает 477 руководящих документов (РД 31, РТМ 31 и т.п.). Из их числа выделено 77 документов в области проектирования, строительства береговых объектов и их эксплуатации.

Данные РД создавались в течение десятков лет ведущими отраслевыми институтами Союзморниипроект (30 документов), Ленморниипроект (20 документов), ДНИИМФ (3 документа), а до распада СССР – Черноморниипроект (22 документа), Каспморниипроект (1 документ) , Минтрансстрой СССР (1 документ).

Анализ этих документов показал, что более 97 % документов введены в действие до 2001 г., 84 % введены в действие до 1991 г., причем 8 % документов введены в действие еще до 1981 года. Периоды и количество введенных в действие отраслевых нормативных документов представлены в таблице 1.

Таблица 1

Периоды введения в действие руководящих документов

по годам

Всего
по 1980 с 1981 по 1990 с 1991 по 2000 с 2001 по 2011 Кол-во
6 59 10 2 77

 

Большинство этих РД не пересматривалось и не корректировалось со времени введения их в действие. Они не потеряли своей технической актуальности, но требуют упорядочения и приведения их в соответствие с требованиями [1]. Их значимость и применимость в деятельности морского транспорта в настоящее время подтверждается высокой степенью их востребованности. Без применения этих документов невозможно обеспечить выполнение требований Регламента в отношении объектов инфраструктуры морского транспорта.

Для перевода этих документов в разряд национальных стандартов нет оснований, поскольку нормы межведомственного применения в области проектирования и строительства портовых сооружений включены в общегосударственную систему нормативных документов в строительстве (СНиП, СП и др.). В то же время, учитывая актуальность сохранения содержательной части РД 31, в которых аккумулирован опыт проектирования и строительства портовых сооружений, целесообразно осуществить их переработку на соответствие современным требованиям и перевод в категорию сводов правил и стандартов организации, и только отдельные, наиболее значимые РД – в категорию национальных стандартов.

Рекомендуемые к переработке РД в целом являются системообразующими, охватывают значительную часть инфраструктуры морского транспорта. Для обеспечения результативной и безопасной деятельности отрасли данные документы в настоящее время используются уполномоченными организациями для осуществления функций государственного надзора (контроля) за соблюдением законодательства РФ по безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта, их использованию по целевому назначению, а также в области охраны окружающей среды.

В целях сохранения научно-технического потенциала переработку актуальных для отрасли РД в документы вида «свод правил», а отдельных РД – в национальные стандарты целесообразно осуществлять укрупнено, группируя их по области применения, сокращая тем самым общее количество создаваемых сводов правил.

Ассоциацией морских торговых портов, ФГУП «Росморпорт» и Ассоциацией «Морпортэкспертиза» подготовлены и представлены в Минтранс РФ предложения по перечню сводов правил в области проектирования, строительства береговых объектов и их эксплуатации, а также заявки на разработку трех первоочередных сводов правил по форме и в порядке, установленном Минтрансом РФ.

Предлагается переработать 77 РД в 18 сводов правил (таблица 2).

 

Таблица 2

Обозначение документа

Наименование документа, подлежащего переработке в свод правил для исполнения технического регламента о безопасности объектов морского транспорта

1. Свод правил по технологическому проектированию морских портов и судоремонтных заводов
РД 31.3.05-97 Нормы технологического проектирования морских портов
РД 31.31.15-88 Нормы технологического проектирования судоремонтных заводов
РД 31.3.01.01-93 Руководство по технологическому проектированию морских портов
РД 31.31.37.50-87 Руководство по проектированию объектов комплексного обслуживания транспортного флота
РД 31.31.41-86 Объекты обеспечения погрузочно-разгрузочных работ технологической оснасткой. Нормы проектирования
РД 31.31.54-92 Перечень зданий, помещений и сооружений морского транспорта с указанием категорий взрывопожарной и пожарной опасности и класса зон
ВСН 12-87/ММФ Причальные комплексы для перегрузки нефти и нефтепродуктов. Противопожарная защита. Нормы проектирования
РД 31.3.01-95 Руководство по технологическому проектированию береговых сооружений радиосвязи и радионавигации объектов морского транспорта

2. Свод правил по проектированию морских причальных и берегоукрепительных сооружений

РД 31.31.55-93 Инструкция по проектированию морских причальных и берегоукрепительных сооружений
РД 31.31.27-81 Руководство по проектированию морских причальных сооружений
ВСН 3-80/ММФ Инструкция по проектированию морских причальных сооружений
РД 31.31.31-83 Руководство по проектированию причальных сооружений для перегрузки крупногабаритных и тяжеловесных грузов (к ВСН 3-80)
РД 31.31.38-86 Инструкция по усилению и реконструкции причальных сооружений
РД 31.31.35-85 Основные положения расчета причальных сооружений на надежность
РД 31.31.45-87 Инструкция по проектированию гидротехнических сооружений морских паромных переправ
РД 31.31.46-88 Методика расчета и конструирования жестких покрытий территорий морских портов
РД 31.31.49-88 Руководство по проектированию оснований под рельсовые пути кранов и перегружателей из сборных балок, уложенных на грунт
ВСН 5-83/ММФ Применение природного камня в морском гидротехническом строительстве
ВСН 34-91/МТ-ст Правила производства и приемки работ на строительстве новых, реконструкции и расширении действующих гидротехнических морских и речных транспортных сооружений

3. Свод правил по проектированию морских гидротехнических сооружений типа «больверк»

РД 31.3.06-2000 Руководство по учету сейсмических воздействий при проектировании морских гидротехнических сооружений типа «больверк»
РД 31.31.33-85 Рекомендации по проектированию глубоководных портовых гидротехнических сооружений с использованием сварных шпунтов
РТМ 31.3003-75 Руководство по проектированию глубоководных шпунтовых стенок с анкеровкой на разных уровнях

4. Свод правил по проектированию морских гидротехнических сооружений гравитационного типа

РД 31.31.24-81 Рекомендации по проектированию причальных сооружений, возводимых способом «стена в грунте»
РД 31.31.30-82 Руководство по проектированию причальных сооружений типа «скользящий клин» (для опытного строительства)
РТМ 31.3013-77 Руководство по расчету морских гидротехнических сооружений из оболочек большого диаметра

5. Свод правил по проектирование морских свайных гидротехнических сооружений

РД 31.31.22-81 Руководство по расчету стержневых палов
РД 31.31.43-86 Указания по проектирования подпричального откоса и тылового сопряжения набережных-эстакад, подверженных интенсивному волнению
РТМ 31.3017-78 Методика расчета предварительно-напряженных свай и свай-оболочек на динамические усилия при их погружении
РД 31.31.39-86 Руководство по проектированию свайных пирсов и набережных для строительства в сейсмических районах

6. Свод правил по проектирование морских гидротехнических сооружений на слабых грунтах

РД 31.31.29-82 Руководство по проектированию илоцементных оснований и фундаментов портовых сооружений
РД 31.31.34-85 Инструкция по проектированию причальных сооружений распорного типа на слабых грунтах
РД 31.3.02-98 Рекомендации по проектированию морских портовых гидротехнических сооружений в сейсмических районах при наличии в основании слабых грунтов (Пособие к РД 31.31.55-93)

7. Свод правил по проектированию оградительных сооружений морских портов

РД 31.31.36-85 Рекомендации по проектированию и технологии строительства оградительных сооружений из наброски с жестким экраном
РД 31.31.44-86 Рекомендации по применению изношенных покрышек в целях волнозащиты портовых сооружений, Конструирование и расчет плавучих волноломов

8. Свод правил по проектированию морских каналов, береговых отвалов и искусственных территорий

РД 31.31.47-88 Нормы проектирования морских каналов
РД 31.31.50-88 Рекомендации по проектированию и возведению береговых отвалов и образованию искусственных территорий при морском дноуглублении

9. Свод правил по проектированию объектов морского транспорта с учетом арктических условий

РД 31.31.21-81 Основные положения по проектированию морских портов с замерзающей акваторией
РД 31.31.23-81 Руководство по проектированию узких засыпных пирсов и палов с учетом арктических условий
РД 31.31.25-85 Инструкция по проектированию причальных сооружений для условий Арктики
РД 31.31.52-89 Рекомендации по проектированию, строительству и эксплуатации ледяных причальных сооружений

10. Свод правил по ветро-волновым условиям при проектировании морских портов

РД 31.33.02-81 Методические указания по определению ветровых и волновых условий при проектировании морских портов
РД 31.33.03-88 Рекомендации по определению допустимых ветро-волновых условий при проектировании морских портов
РД 31.33.05-85 Расчет режимных характеристик ветра для портовых сооружений. Методические указания
РД 31.33.08-86 Руководство по расчету спектральных характеристик волнения для целей проектирования и эксплуатации морских портов
РД 31.33.09-87 Определение высоты ветровых волн на портовой акватории. Рекомендации для проектирования
РД 31.33.10-87 Рекомендации по учету гидрометеорологического режима при проектировании недостаточно защищенных от волнения причалов
РД 31.33.06-86 Руководство по расчету простоев судов в порту из-за неблагоприятных волновых условий. Рекомендации для проектирования

11. Свод правил по определению нагрузок и воздействий на портовые сооружения от волн, судов и льда

РД 31.33.04-84 Определение скоростного напора ветра над акваториями для расчета нагрузок на портовые сооружения. Методические указания
Р 31.3.07-01 Указания по расчету нагрузок и воздействий от волн, судов и льда на морские гидротехнические сооружения Дополнение и уточнение СНиП 2.06.04-82*
РД 31.33.07-86 Руководство по расчету воздействий волн цунами на портовые сооружения, акватории и территории. Рекомендации для проектирования
РД 31.31.53-90 Руководство по определению волновых нагрузок и воздействий на вертикальные и крутонаклонные стены, имеющие в основании высокую каменную постель

12. Свод правил «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий»

РД 31.35.10-86 Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий
РД 31.3.3-97 Руководство по техническому контролю гидротехнических сооружений морского транспорта
РД 31.35.06-81 Руководство по установлению норм эксплуатационных нагрузок на причальные сооружения распорного типа путем их испытания опытными статическими огрузками
РТМ 31.3015-78 Руководство по испытаниям свай-оболочек осевыми вдавливающими нагрузками и оценке их несущей способности

13. Свод правил по антикоррозионной защите морских портовых сооружений

РД 31.35.01-80 Рекомендации по антикоррозионной защите морских портовых сооружений, предназначенных для перегрузки химических грузов
РД 31.35.07-83 Руководство по электрохимической защите от коррозии металлоконструк-ций морских гидротехнических сооружений в подводной зоне
РД 31.35.09-85 Инструкция по определению скорости равномерной коррозии металлоконструкций в морских портах

14. Свод правил по ремонту зданий и сооружений на морском транспорте

Р 31.3.08-04 Ведомственное положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений на морском транспорте
РД 31.35.13-90 Указания по ремонту гидротехнических сооружений на морском транспорте
РД 31.35.03-86 Указания по разработке проектно-сметной документации для ремонта зданий и сооружений на морском транспорте

15. Свод правил по технологическому проектированию связи и сигнализации объектов морского транспорта

РД31.30.11.01-84 Руководство по технологическому проектированию связи и сигнализации в морских портах и на судоремонтных предприятиях. Проводные средства связи
РД31.30.11.02-83 Руководство по технологическому проектированию связи и сигнализации в морских портах и на судоремонтных предприятиях. Пожарная и охранная сигнализация
ВСН 10-86/ММФ Перечень предприятий, зданий и помещений, подлежащих оборудованию системой автоматической охранной сигнализации

16. Свод правил по разработке проектно-сметной документации на строительство объектов мор. транспорта

РД 31.30.04-84 Инструкция по выполнению экономических расчетов и определению технико-экономических показателей в проектах судоремонтных предприятий
РД 31.30.09-90 Методические рекомендации по разработке раздела АСУ проекта морского порта
РД 31.30.14-85 Положение о составе, порядке сбора исходных данных для разработки проектно-сметной документации на капитальное строительство береговых объектов ММФ
РД 31.3.02-94 Временные указания по полевой документации буровых скважин при производстве инженерно-геологических изысканий для строительства сооружений морского транспорта

17. Свод правил (стандарт организации) по оформлению чертежей и

текстовых документов объектов строительства

РД31.30.01.01-89

РД31.30.01.02-89

РД31.30.01.05-89

РД31.30.01.06-89

Правила оформления чертежей и текстовых документов объектов строительства.

Раздел 1. Общие положения. Раздел 2. Генеральный план и транспорт. Раздел 5. Конструкции металлические. Раздел 6. Гидротехнические решения

18. Свод правил (стандарт организации) по эталонам проектной документации на строительство

объектов морского транспорта

РД 31.30.13-89 Эталон рабочего проекта (проекта) строительства морского порта
РД 31.30.16-87 Эталоны заданий на разработку предпроектной и проектной документации на строительство объектов береговой базы Минморфлота СССР
РД 31.30.17-88 Эталон проекта строительства, расширения, реконструкции судоремонтного завода
РД 31.30.18-88 Эталон технико-экономического обоснования (расчета) строительства морского порта
РД 31.30.19-89 Эталон технико-экономического предложения и технико-экономического обоснования строительства морского порта за границей

В первую очередь предлагается переработать и актуализировать 8 РД в 3 свода правил:

– Правила технической эксплуатации портовых гидротехнических сооружений;

– Правила выполнения ремонта зданий и сооружений на морском транспорте;

– Правила по защите портовых гидротехнических сооружений от коррозии.

Кроме того, в Минтранс РФ представлены предложения по включению в план НИОКР на 2011–2015 гг. разработку документов, необходимых для технического регулирования в области технологии и механизации погрузочно- разгрузочных работ: переработка и актуализация 65 РД и ОСТ в национальные стандарты и своды правил.

Ассоциацией «Морпортэкспертиза» в 2011 г. разработана 1 редакция проекта национального стандарта «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ Р), включенного в программу разработки национальных стандартов на 2011 г. (ФГУ «Росстандарт»).

При подготовке данного национального стандарта переработаны следующие нормативные документы:

– РД 31.3.3-97 «Руководство по техническому контролю гидротехнических сооружений морского транспорта»;

– СтП РМП 31.01-2007 «Положение о техническом контроле гидротехнических сооружений, закрепленных за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения»;

– СТО 318.3.04 – 2009 «Положение о техническом контроле портовых гидротехнических сооружений».

 

Основные выводы и предложения

1. В результате анализа нормативно-технической базы по проектированию, строительству и эксплуатации береговых объектов определен перечень из 77 актуальных для отрасли руководящих документов и подготовлены предложения по их переформированию в 18 сводов правил.

2. Разработана первая редакция проекта национального стандарта «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ Р), включенного в программу разработки национальных стандартов на 2011 г. (Росстандарт), с опубликованием соответствующего уведомления на сайте Росстандарта.

3. К настоящему времени в утвержденном Правительством РФ перечне национальных стандартов и сводов правил, необходимых для применения и исполнения Регламента [4], область проектирования, строительства береговых объектов и их эксплуатации отсутствует. Так как Регламент вступает в силу в августе 2011 г. нарушается требование Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которым национальные стандарты и своды правил, необходимые для применения и исполнения технического регламента, должны быть разработаны до его вступления в силу.

4. Минтранс РФ как федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку Регламента должен обеспечить выполнение этого требования с учетом следующих положений:

– Росстандарт (национальный орган по стандартизации) утверждает программу разработки и перечень национальных стандартов, а также утверждает проекты разработанных национальных стандартов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Регламента;

– Минтранс РФ, обеспечивая выполнение Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», формирует программу разработки сводов правил, принимает и издает их (оперативное управление вопросами формирования и поддержания нормативной базы отрасли);

– Ассоциация морских торговых портов, ФГУП «Росморпорт» и Ассоциация «Морпортэкспертиза» представили Минтрансу РФ на рассмотрение и утверждение программу и график переработки документов, заявки на разработку первоочередных сводов правил по плану НИОКР в 2011 г. и готовы предложить состав потенциальных исполнителей – отраслевых специализированных организаций – авторов перерабатываемых нормативных документов.

Реализация данных предложений обеспечивает подготовку Минтрансом РФ проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня национальных стандартов, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности объектов морского транспорта», с включением в перечень подготовленных национальных стандартов и сводов правил.

 

Литература

1. Федеральный закон от 27.12 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

2. Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620.

3. Отраслевая программа разработки национальных стандартов и сводов правил, подготовленная ЗАО «ЦНИИМФ» по государственному контракту №РТП-61/09 от 18.09.2009 г. «Исследование действующих документов Российской Федерации в области технического регулирования на морском транспорте и подготовка научно-обоснованных предложений по созданию системы национальных стандартов и сводов правил в данной области и программы их разработки». Санкт-Петербург, 2009 г.

4. Распоряжение Правительства РФ от 28.05.2011 г. №930-р «Об утверждении перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности объектов морского транспорта и осуществления оценки соответствия».