МОРПОРТЭКСПЕРТИЗА
Ассоциация экспертных организаций по техническому контролю портовых гидротехнических сооружений

Документы

Поделиться в соц сетях

Принятие Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» поставило задачу реформирования системы стандартизации в Российской Федерации. Основными принципами стандартизации являются добровольность применения стандартов, разделение стандартов на уровни – национальные стандарты, своды правил и стандарты организаций, обеспечение условий для их единообразного применения.

Система технического регулирования и стандартизации на морском транспорте определяется функциями, реализуемыми Минтрансом РФ в рамках исполнения Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и находящимися в его ведении:

— Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот);

— Федеральной службой по над­зору в сфере транспорта (Ространснадзор);

— ФГУ, ФГУП, другими организациями морского транспорта;

— Техническим Комитетом по стандартизации ТК 318 «МОРФЛОТ» на базе головной организации по стандартизации – ЗАО «ЦНИИМФ».

Техническое регулирование и стандартизация на морском транспорте включает в себя деятельность по:

— обеспечению формирования и применения обязательных требований к продукции и услугам, используемым на морском транспорте;

— обеспечению формирования и применения добровольных требований к продукции и услугам, используемым на морском транспорте;

— обеспечению регулирования отношений в области оценки соответствия объектов морского транспорта.

Формирование и применение обязательных требований осно­вывается на федеральных законах и технических регламентах, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирова­ния в сфере морского транспорта.

Законодательная и нормативно-техническая база по проектированию, строительству и технической эксплуатации морских портовых гидротехнических сооружений включает:

— ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

— концепцию развития национальной системы стандартизации, одобренную распоряжением Правительства РФ от 28.12.2006 г. № 266-р;

— законодательные и иные нормативно-правовые акты РФ, содержащие нормы технического регулирования на морском транспорте (Федеральные законы РФ; постановления Правительства РФ; национальные стандарты РФ, относящиеся к морскому транспорту; отраслевые стандарты морского транспорта; руководящие документы морского транспорта; стандарты организаций морского транспорта).

 

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 620 утвержден и в августе 2011 г. вступил в силу технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее Регламент). Объектами регулирования Регламента, относящимися к инфраструктуре морских портов, являются:

— причалы, рейдовые перегрузочные комплексы;

— процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидации и утилизации, связанные с требованиями к объектам инфраструктуры морского транспорта.

 

Формирование и применение добровольных требований осно­вывается на реализации положений, правил и норм, установленных действующими нормативными документами в области стандартизации на морском транспорте. Такие нормативные документы предполагают их использование в качестве:

— доказательственной базы исполнения обязательных требований к объектам технического регулирования морского транспорта;

— средств, способствующих повышению безопасности и конкурентоспособности объектов технического регулирования морского транспорта;

— документов, применяемых предприятиями и организациями в хозяйственной деятельности как субъектов рынка продукции и услуг, применяемых на морском транспорте.

Таким образом, на морском транспорте реализуется трехуровневая система технического регулирования. Первый уровень – это технический регламент, устанавливающий обязательные требования, второй – национальные стандарты, своды правил, третий – стандарты организаций, обеспечивающие соблюдение требований национальных стандартов и сводов правил.

Национальные документы в области стандартизации на морском транспорте в настоящее время включают:

— Национальные стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р).

— Отраслевые стандарты (ОСТ 31).

— Отраслевые руководящие документы (РД 31, РТМ 31 и т.п.).

— Стандарты организации (СТО, СТО318).

Национальные стандарты, предназначенные для целей проектирования, строительства и эксплуатации береговых объектов морского транспорта, принятые до 2002 г., востребованы и подлежат актуализации и переработке на соответствие требованиям Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В настоящее время в деятельности морского транспорта применяются отраслевые стандарты (ОСТ 31) и руководящие документы (РД), разработанные организациями Минтранса РФ (Минморфлота СССР) более 20 лет назад. Они не отвечают требованиям Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Отраслевая нормативная база насчитывает 477 руководящих документов (РД 31, РТМ 31 и т.п.). Из их числа выделено 78 документов в области проектирования, строительства береговых объектов и их эксплуатации. Выбор документов проводился по следующим направлениям:

— соответствие документа законодательству РФ;

— принадлежность документа объекту технического регулирования, на который распространяется действие технического регламента;

— актуальность документа и его востребованность организациями морского транспорта

Данные РД создавались в течение десятков лет ведущими отраслевыми институтами Союзморниипроект (30 документов), Ленморниипроект (20 документов), ДНИИМФ (3 документа), а до распада СССР – Черноморниипроект (22 документа), Каспморниипроект (1 документ), Минтрансстрой СССР (1 документ).

Большинство этих РД не пересматривалось и не корректировалось со времени введения их в действие. Они не потеряли своей технической актуальности, но требуют упорядочения и приведения их в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Их значимость и применимость в деятельности морского транспорта в настоящее время подтверждается высокой степенью их востребованности. Без применения этих документов невозможно обеспечить выполнение требований Регламента в отношении объектов инфраструктуры морского транспорта.

Учитывая актуальность сохранения содержательной части РД 31, в которых аккумулирован опыт проектирования и строительства портовых сооружений, целесообразно осуществить их переработку на соответствие современным требованиям и перевод в категорию сводов правил и стандартов организации, и отдельных, наиболее значимых РД – в категорию национальных стандартов.

Рекомендуемые к переработке РД в целом являются системообразующими, охватывают значительную часть инфраструктуры морского транспорта. В настоящее время они используются и организациями, осуществляющими функции государственного надзора (контроля) за соблюдением законодательства РФ по безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта, их использованию по целевому назначению, а также в области охраны окружающей среды.

В целях сохранения научно-технического потенциала переработку актуальных для отрасли РД в документы вида «свод правил» и в национальные стандарты целесообразно осуществлять укрупнено, группируя их по области применения, сокращая тем самым общее количество создаваемых стандартов. Конкретные предложения по разработке стандартов отраслевой нормативной базы, необходимых для исполнения требований Регламента, представлены в статье В.А.Цыкало «Нормативное регулирование проектирования, строительства и технической эксплуатации береговых объектов морского транспорта», Гидротехника № 3(24), 2011. Предложено переработать 77 РД в 18 сводов правил.

В первую очередь предлагается разработать следующие своды правил:

– Правила технической эксплуатации портовых гидротехнических сооружений;

– Правила выполнения ремонта портовых гидротехнических сооружений;

– Правила по защите портовых гидротехнических сооружений от коррозии.

Ассоциацией «Морпортэкспертиза» в 2011 г. разработан национальный стандарт ГОСТ Р 54523–2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт), Приказ от 25.11.2011 г. № 600-ст.

При подготовке данного национального стандарта переработаны следующие нормативные документы:

– РД 31.3.3-97 «Руководство по техническому контролю гидротехнических сооружений морского транспорта»;

– СтП РМП 31.01-2007 «Положение о техническом контроле гидротехнических сооружений, закрепленных за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения»;

– СТО 318.3.04 – 2009 «Положение о техническом контроле портовых гидротехнических сооружений».